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走向立法精细化

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法律的精细化是立法技术成熟的重要标志,也是法律能够真正得到执行的基本前提。党的十八届四中全会决定指出,要推进立法精细化。今后一段时期,转变立法理念,采取?#34892;?#25514;施提高立法质量,实?#25191;?#31895;略式立法到精细化立法的转型升级,是我国在社会主义法律体?#20826;?#27493;建成之后进一步提升立法工作的必然选择。
  为适应经济社会发展新的需要,立法工作的重点应从体系构建转为质量提升,强调立法的精细化和操作性。具体应从以下几个方面着手。
  科学划分立法权限。立法过程本身就是一个权力和利益的分配?#25512;?#34913;过程,立法权限如?#20301;?#20998;,涉及中央和地方国家机关之间的权力配置,是关系到经济发展和社会稳定的一个重大问题。一直以来,人大在立法中的主导作用没有得到充分发?#21360;?#37096;门立法权限过大,部门利益法律化的倾向严重。十八届四中全会决定指出,“健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制,发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用?#20445;?#36825;是从体制机制和工作程序上?#34892;?#38450;止部门利益法律化的?#34892;?#36884;径。2015年修改的《立法法?#26041;?#31435;法权限的划分作为修法重点,授予284个设区的市地方立法权,明确设区的市可以对“城乡建设与管理、历史文化保护等方面的事项”制定地方性法规。这有利于各地结合实?#26159;?#20917;,制定出更具针对性、更灵活、更及时、更切实可行的地方性法规,从而为实现立法精细化提供制度保障。
  加强立法前调查研究。搞好调查研究,是提高立法质量的重要途径。只有?#35757;?#30740;工作做扎实,才能减少立法的盲目性,增加立法的科学性。具体来说,就是要深入基层,深入实践,弄清楚法律法规所调整的社会关系的基本情况、存在的主要矛盾、需要解决的实际问题,找准立法重点?#35757;悖?#25506;求科学应对之策,确保立法的针对性和可操作性。还要建立健全立法联系点制度,拉近社情民意与立法活动的距离,汇集基层最原汁原味的“第一手资料?#20445;?#24191;泛听取民众的立法意愿,使立法能够及时?#20174;成?#20250;的发展变化,让各方面的利益诉求得到充分表达。
  细化法律规范具体内容。在立法的起草、论证、审议、修改中,要克服权力与权利、权力与责任、权利与义务关系配置不平衡的倾向,确保权责相?#20445;?#30830;保公民、法人和其他组织的合法权益不受侵害。在立法模式和体例上,提倡性、号召性、宣示性的条款,尽量少写,不求大而全,贵在专而精,重在管用,重在可行。在法律规范设计上,力求具体、明确,立法调整的对象和范围要界定清楚,不能模糊或者产生歧义;执法主体的权责要明晰,不能交叉或者重复;行政处罚的情形要规范、细化,自由裁量权不能太大。对于立法中的焦点和?#35757;?#38382;题,积极建立多层次、多方面的立法矛盾协调机制,切实把矛盾和争议解决在各方普遍接受和法律?#24066;?#30340;框架内。法规条文的表述要准确、规范、严谨、简练、通俗,力争做到字斟句酌,精益求精。
  完善立法后评估制?#21462;?#31435;法不仅要考虑过程成本,还要研究实施后的执法成本和社会成本。立法后评估就是按照一定的评估程序,通过问卷调查、实地调研、案例分析等多?#20013;?#24335;,对法律制度的科学性、法律规定的可操作性、法律执行的?#34892;?#24615;等作出客观评价,并提出完善法律法规建议的活动。立法后评估可以使各方了解法律法规实施的真实情况,准确把握法律法规调整社会关系的?#34892;?#24615;以及存在的主要问题,从而为法律法规的修改和完善提供重要参考和事实依据。它既是对立法“成本―收益”的效益评估,也是根据实?#26159;?#20917;对立法的再次调试。我国立法后评估制度起步较晚,评估的内容、评估的标准、评估的手段等都还处于探索阶段,评估的实践也还不够成熟。今后要进一步完善制度设计,促进立法后评估制度科学化规范化,增强立法的针对性和可操作性,切实推动我国立法向精细化转变。

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